am 15. August 1996 ab, worauf die Einsprecher an den Regierungsrat
rekurrierten. Dieser schützte die Rekurse aus folgenden Erwägungen:
3. Das umstrittene Gebiet im Ausserkaien wurde mit der am 9.
Januar 1996 in Kraft getretenen Zonenplanrevision dem Übrigen Ge­
meindegebiet zugeteilt. Dieses umfasst gemäss Art. 36 Abs. 1 des
Gesetzes über die Einführung des Bundesgesetzes über die Raum­
planung (EG zum RPG; bGS 721.1) dasjenige Gebiet ausserhalb der
Bau- und Landwirtschaftszonen, das für eine spätere bauliche Ent­
wicklung vorgesehen oder für keine bestimmte Nutzung geeignet ist.
Zu prüfen ist, ob die Voraussetzungen für eine Planänderung vorlie­