c) Damit steht fest, dass der Verhältnismässigkeitsgrundsatz kei­
nen Verzicht auf die vorgängige Ausarbeitung eines Sondemutzungs­
planes erheischt.
3. Aus den bisherigen Erwägungen folgt, dass sich der Gemeinde­
rat über die Pflicht zur Erstellung eines Sondemutzungsplanes hin­
wegsetzte. Insoweit erfüllte die Gemeinde den durch das übergeord­
nete kantonale Recht und die kommunale baurechtliche Grundord­
nung (Zonenplan inkl. Baureglement) aufgestellten, zwingenden
Rechtsetzungsauftrag nicht (vgl. Entscheid des Bundesgerichtes vom
11. Februar 1993 in Sachen M.M.).