Das Baubewilligungsverfahren verfügt weder über das sachlich nötige
Instrumentarium noch ist es bezüglich Rechtsschutz und demokrati­
scher Legitimation geeignet, den Nutzungsplan im Ergebnis zu ergän­
zen oder zu ändern." In diesem Sinne sieht das kantonale Recht für
den Erlass eines Sondernutzungsplanes ein eigenes Verfahren vor.
Dazu gehört, dass Sondernutzungspläne der Baudirektion zur Vorprü­
fung einzureichen sind (Art. 47 EG zum RPG), ein öffentliches Aufla­
geverfahren mit Einsprachemöglichkeit durchzuführen (Art. 48 f. EG
zum RPG) und der Sondernutzungsplan vom Gemeinderat und vom
Regierungsrat zu genehmigen ist (Art. 50 Abs. 3 und Art.