26 Abs. 2 RPG) die für die Priva­
ten verbindlichen Nutzungspläne (Art. 14ff. RPG). Das Baubewilli­
gungsverfahren dient dagegen der Abklärung, ob Bauten und Anlagen
der im Nutzungsplan ausgedrückten räumlichen Ordnungsvorstellung
entsprechen (Art. 22 RPG). Es bezweckt einzelfallweise Planverwirkli­
chung, soll aber nicht selbständige Planungsentscheide hervorbringen.
Das Baubewilligungsverfahren verfügt weder über das sachlich nötige
Instrumentarium noch ist es bezüglich Rechtsschutz und demokrati­
scher Legitimation geeignet, den Nutzungsplan im Ergebnis zu ergän­
zen oder zu ändern."