32 A. Verwaltungsentscheide 1330 Zusammenhang und sollen ein sinnvolles Ganzes bilden, in dem jeder Teil eine spezifische Funktion erfüllt. In einem Verfahren, das Rechts­ schutz (Art. 33f. RPG) und demokratische Mitwirkung (Art. 4 Abs. 1 und 2 RPG) sichert, entstehen aufgrund einer umfassenden Abstim­ mung und Abwägung (Art. 1 Satz 2, Art. 2 Abs. 1 RPG) nach Massgabe des Richtplanes (Art. 6ff., Art. 26 Abs. 2 RPG) die für die Priva­ ten verbindlichen Nutzungspläne (Art. 14ff.