Fehlt es an einem öffentlichen Interesse für die
Pflicht zur vorgängigen Ausarbeitung eines Sondernutzungsplanes mit
Sonderbauvorschriften, so wäre das Festhalten an der Verpflichtung
unverhältnismässig. Die Verhältnismässigkeit ergibt sich nämlich in
erster Linie aus der Abwägung des Interesses des Gemeinwesens an
der Einhaltung der Vorschrift und demjenigen des Grundeigentümers
an deren Nichtanwendung. So ist in bestimmten Fällen in Anwendung
des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes nicht ausgeschlossen, dass im
Gebiet, für das der Inhalt des Sondernutzungsplans noch nicht rechts­
kräftig ist, eine Bewilligung erteilt werden könnte.