ten.
2. Der Beschwerdeführer geht davon aus, dass der Gemeinderat nicht
zur Tariferhöhung befugt gewesen sei, weil er sich für einen solchen
Beschluss auf keine genügende gesetzliche Grundlage stützen könne.
Richtigerweise hätte die Tariferhöhung vom Einwohnerrat beschlossen
und dem Referendum unterstellt werden müssen.
a) Der Beschwerdeführer legt nicht dar, weshalb die Tariferhöhung
dem Referendum hätte unterstellt werden müssen. Die Grundlage für
eine solche Unterstellung müsste sich aber in Art. 7 oder 8 Gemeinde­
ordnung von Herisau (GO, SRV 11 ; in der Fassung vom 29. August
1989, RRB 274/89) finden, weil diese die referendumspflichtigen Akte
abschliessend regelt.