Aus den Erwägungen:
1. Angefochten ist der Beschluss des Gemeinderates Herisau vom 22.
Januar 1991, die Tarife der Verkehrsbetriebe Herisau zu erhöhen. Ge­
rügt wird, dass der Gemeinderat für diesen Beschluss gar nicht zu­
ständig sei, sondern der Einwohnerrat und die Stimmbürger. Eine sol­
che Rüge kann entweder mit einem Rekurs (vgl. Art. 18 ff. Verwal­
tungsverfahrensgesetz, VwVG; bGS 143.5), einer Stimmrechtsbe­
schwerde (vgl. Art. 62 ff. Gesetz über die politischen Rechte, PRG;
bGS 131.12) oder einer Aufsichtsbeschwerde (Art. 30 VwVG) erhoben
werden.