Der Rekurrent macht geltend, dass auch diejenigen Punkte, zu denen
sich der Regierungsrat im Entscheid vom 17. März 1992 bereits mate­
riell geäussert habe, nach wie vor angefochten blieben. Der in Art. 28
Abs. 2 VwVG vorgesehene Rückweisungsentscheid ist eine Mischform
zwischen reformatorischem und kassatorischem Entscheid. Das
kommt darin zum Ausdruck, dass die Vorinstanz an die in der Begrün­
dung desselben enthaltene rechtliche Beurteilung der Streitsache ge­
bunden ist. Damit soll verhindert werden, dass über dieselbe rechtliche
Streitfrage ein zweites Verfahren vor dem Regierungsrat stattfindet.