Die Kantone können Vorschriften über die Ausübung von Handel
und Gewerbe - und damit auch über die Zulassung dazu - erlassen,
doch dürfen diese den Grundsatz der Handels- und Gewerbefreiheit
nicht beeinträchtigen (Art. 31 Abs. 2 BV). Handel und Gewerbe ein­
schränkende Massnahmen müssen auf einer gesetzlichen Grundlage
beruhen, im überwiegenden öffentlichen Interesse liegen und verhält­
nismässig sein. Unzulässig sind wirtschaftspolitische und standespoli­
tische Massnahmen, die den freien Wettbewerb zur Sicherung oder
Förderung gewisser Formen der Erwerbstätigkeit behindern und ledig­
lich der Abschirmung gegen Konkurrenz dienen (BGE 116 la 121 E. 3;
113 la 282 E. 1).