Wird eine Verfügung mit einfachem Brief eröffnet,
trägt die Verwaltung die Beweislast und das entsprechende Risiko
(BGE 101 la 8; vgl. auch BGE 92 I 258; ZHVGr 1970 Nr. 35; Zbl. 1970 S. 468;
1969 S. 500; MBV 1972 S.365). Ein besonderer Zustellungsnachweis ist
von ihr namentlich dann zu erbringen, wenn die Verfügung entgegen der
Postordnung für die Ausgabe eingeschriebener Sendungen ausgehändigt
wurde (Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
5. Auflage, Nr. 84 V).
Diese in Lehre und Rechtsprechung allgemein anerkannten Regeln gel­
ten auch im vorliegenden Fall.