Der Betroffene erhob dagegen Rekurs beim Regie­
rungsrat. Dieser trat darauf aus folgenden Gründen nicht ein:
Die Rechtsbeziehungen zwischen einem öffentlichen Versorgungs­
betrieb und dessen Benützern können sowohl dem öffentlichen als auch
dem privaten Recht unterliegen. Lehre und Rechtsprechung haben im
Verlaufe der Zeit eine Reihe von Abgrenzungskriterien herausgearbei­
tet (vgl. Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,

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