Aus den Erwägungen:
1.1 Vorsorgliche Massnahmen i.S.v. Art. 10 Abs. 1 VRPG sind Anordnungen, die grundsätzlich für die Dauer des Verfahrens gelten und dazu bestimmt
sind, einen tatsächlichen oder rechtlichen Zustand einstweilen unverändert zu
erhalten oder bedrohte rechtliche Interessen einstweilen sicherzustellen (Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton St.Gallen, 2. A., St.Gallen
2003, S. 551). Vorsorgliche Massnahmen bezwecken, einen umfassenden
und effektiven Rechtsschutz zu gewährleisten. Sie sollen eigenmächtige Veränderungen der Sach- und Rechtslage sowie das Schaffen vollendeter Tatsachen verhindern und so die angestrebte tatsächliche Überprüfung von