Nachdem im Vertrag auch für
die Kündigung bestenfalls die Schriftform vorbehalten wurde, hat der
Beschwerdeführer dies nun auch gegen sich gelten zu lassen. Die
Betriebskommission war nach dem oben Gesagten weder durch Gesetz noch Vertrag verpflichtet, die Kündigung in Form einer (anfechtbaren) Verfügung zu erlassen.
Zwar wird teilweise vom Gesetzgeber und teilweise auch von der
Praxis verlangt, das Kündigungsrecht sei, obschon ein Gestaltungsrecht, jedenfalls wenn vom Gemeinwesen ausgeübt, als Verfügung zu
betrachten bzw. habe als solche zu ergehen (vgl. dazu BVR 2000,
459 ff., auch zum folgenden; GVP AR 1988, 1023/24). So hat der
Bundesrat in Art.