Unter diesen Umständen bestand offenkundig Raum für eine verwaltungsvertragliche Begründung des
Rechtsverhältnisses. Die konkrete Vertragsausgestaltung zeigt, dass
die Betriebskommission die Vertragsform gegenüber der Verfügung
ohne Ermessensfehler als sachlich geeignetere Handlungsform beurteilen und deshalb zur Anwendung bringen durfte. Es ging offensichtlich darum, die Zusammenarbeit zwischen zwei sich freiwillig bindenden Partnern zu regeln, wobei aber die Tätigkeit des Belegarztes bezeichnenderweise kaum durch öffentlich-rechtliche Normen oder gar
Zulassungsbedingungen vorbestimmt ist, auf die sich die Spitalleitung
einseitig hätte berufen können oder müssen.