Es genügt, wenn das Gesetz
Raum für eine vertragliche Regelung lässt. Ist diese Voraussetzung
erfüllt, bleibt zu prüfen, ob der verwaltungsrechtliche Vertrag die zur
Erreichung des Gesetzeszweckes geeignetere Handlungsform ist als
die Verfügung (vgl. Häfelin/Müller, Grundriss des Allg. Verwaltungsrechts, 3. Aufl., N 858 ff.; Tschannen/Zimmerli/Kiener, Allg. Verwaltungsrecht, Bern 2000, 238 f.).