Das Legalitätsprinzip steht dabei
Vereinbarungen nur entgegen, wenn das Gesetz eine abschliessende
Ordnung trifft oder Verträge nach seinem Sinn und Zweck ausschliesst. Öffentlich-rechtliche Verträge zwischen Gemeinwesen und
Privaten dürfen sodann dem Gesetz - anders als bei dispositiven Bestimmungen des Privatrechts - nicht widersprechen. Zum Abschluss
von verwaltungsrechtlichen Verträgen bedarf es jedoch keiner ausdrücklichen gesetzlichen Ermächtigung. Es genügt, wenn das Gesetz
Raum für eine vertragliche Regelung lässt.