In der Replik wird anstelle einer vertraglichen Grundlage erstmals
die Begründung durch mitwirkungsbedürftige Verfügung behauptet.
Massgebend für die Begründung des Rechtsverhältnisses zwischen den Parteien waren am 29. Dezember 1997 noch das alte
Krankenpflegegesetz vom 26. April 1992 (fortan KPG) und die Spitalverordnung vom 8. Dezember 1992 (fortan SpitalVO). Nach Art. 4
Abs. 2 lit. c KPG oblag es der Betriebskommission, insbesondere die
Belegärzte zu wählen. Nach Art. 5 Abs. 1 lit. e KPG regelte der Regierungsrat die privatärztliche Tätigkeit an kantonalen Spitälern und bestimmte das Entgelt für die Benützung der Spitaleinrichtungen.