, N 200f.). Auf ein qualifiziertes Schweigen eines Gesetzes kann oft nur geschlossen werden,
wenn die Gesetzesmaterialien entsprechende Anhaltspunkte enthalten. Während namentlich in der steuerrechtlichen Praxis und auch in
der übrigen Eingriffsverwaltung Lücken nur zurückhaltend angenommen werden, wird die Lückenhaftigkeit anderer Teile des Verwaltungsrechts häufiger bejaht. Im öffentlich-rechtlichen Personalrecht
hat die Rechtsprechung namentlich das Dienstrecht der Gemeinden
wiederholt als lückenhaft beurteilt (vgl. ZBl 102/2001, 94).