Der Kläger hat daher
Anspruch darauf, dass seine Klage von einem unabhängigen und
unparteiischen, auf Gesetz beruhendem Gericht entschieden wird.
Dieses Gericht muss nicht nur funktionell, sondern auch organisatorisch und personell von den andern staatlichen Gewalten unabhängig
sein. Es muss über volle Kognition verfügen. Die EMRK verbietet allerdings nicht, dass der Entscheid über einen zivilrechtlichen Anspruch
einer Verwaltungsbehörde übertragen wird. Der Betroffene muss aber
in einem solchen Falle letztinstanzlich ein Gericht anrufen können, das
den Anforderungen von Art. 6 EMRK entspricht (Haefliger, a.a.O., S.
128).
b)