Unter besserer
Nutzung eines Grundstückes ist in der Regel eine in tatsächlicher und
rechtlicher Hinsicht gegebene Möglichkeit der Überbauung zu verste­
hen (BGE 119 1b 128,1181b 41).
Vom Entzug einer wesentlichen aus dem Eigentum fliessenden
Befugnis im Sinne des Tatbestandes der materiellen Enteignung kann
in Beachtung der verfassungsrechtlichen Ordnung des Bodenrechts
zum vornherein nur dann gesprochen werden, wenn im Zeitpunkt der
Rechtskraft der Planungsmassnahme, die einer Enteignung gleich­
kommen soll, eine raumplanerische Grundordnung galt, welche die
Berechtigung zum Bauen auf dem fraglichen Grundstück einschloss.