Ob ein zivilrechtlicher oder ein öffentlichrechtlicher Streit be­
steht, beurteilt sich nach dem Streitgegenstand. Mit der Zuweisung
einer Angelegenheit zum einen oder anderen Rechtsgebiet wird somit
in der Regel auch der Rechtsweg festgelegt (T. Fleiner, Grundzüge
des allgemeinen und schweizerischen Verwaltungsrechts, 2. Aufl. S.
39 N. 7; M. Imboden/R. Rhlnow, Schweizerische Verwaltungsrecht­
sprechung Band I, S. 3f.). Für die Unterscheidung zwischen privatem
und öffentlichem Recht stützt sich die Praxis im wesentlichen auf vier
Theorien: die Subordinations- oder Subjektionstheorie, die Inter­
essentheorie, die Subjektstheorie und die Funktionentheorie.