Wohl sieht Art. 22 Abs. 3 VwVG
vor, dass ein unvollständiges Rechtsmittel nachträglich verbessert
werden kann. Allerdings besteht zu dieser Bestimmung seit längerem
eine vom Regierungsrat entwickelte Praxis, wonach diese Verbesse­
rungsmöglichkeit nur ausnahmsweise gewährt wird. Diese verschärfte
Praxis geht zurück auf unwidersprochen gebliebene Äusserungen in
den Gesetzesmaterialien und wird mit der Einführung einer längeren
Rekursfrist von 20 Tagen im neuen Verwaltungsverfahrensgesetz be­
gründet (H.J. Schär, Erläuterungen zum Gesetz über das Verwal­
tungsverfahren, N 21 zu Art. 22). Nachfristen sollen demnach vorab
dem Rechtsunkundigen und Unbeholfenen gewährt werden.