Der Vertrag zwischen den Kantonen St.Gallen und Appenzell A.Rh.
über die Gründung der SAK ist seiner rechtlichen Natur nach öffentlichrechtlich, ein sog. interkantonaler Vertrag im Sinne des Art. 7 Abs. 2 BV. Aus
seinem Inhalt ergibt sich ferner, dass dem Gründungsvertrag nicht rechts­
setzender, sondern rechtsgeschäftlicher Charakter zukommt, d.h. dass er
auf die Begründung eines konkreten Rechtsverhältnisses gerichtet ist und
nicht die Aufstellung gemeinsamer Rechtsregeln bezweckt. Dass es sich
nicht um einen Staatsvertrag gesetzgeberischer Natur handelt, geht schon
daraus hervor, dass der Vertrag nicht der Landsgemeinde unterbreitet
wurde.