Die
primäre Haftung des Staates ist in Art. 262 EG zum ZGB als Kausalhaftung
ausgestaltet, haftet das Gemeinwesen doch unabhängig von einem allfälligen
Verschulden für jeden widerrechtlichen, selbst in entschuldbarem Rechtsoder Tatsachenirrtum erlassenen Verwaltungsakt (vgl. Bericht und Antrag des
Regierungsrates an den Kantonsrat zur Totalrevision des EG zum ZGB vom
2. Januar 1968, S. 53 ff.). Einzig der nachfolgend nicht interessierende Rückgriff des Staates ist nach Art. 263 EG zum ZGB auf Fälle beschränkt, wo der
Beamte vorsätzlich oder grobfahrlässig gehandelt hat.