Somit besteht für die kantonale Kontrollbehörde kein Raum für
eine pauschale Gebührenbemessung, zumal dies vorausgesetzt hätte, dass
für die Bemessung der Pauschale wenigstens eine Obergrenze festgelegt
worden wäre. Das formelle Gesetz muss nämlich nebst dem Kreis der Abgabepflichtigen den Gegenstand und die Bemessungsgrundlagen der Abgabe
festlegen. Diese Anforderungen hat die Rechtsprechung für die Abgabebemessung bei gewissen Arten von Kausalabgaben gelockert: