Gemäss Botschaft des Bundesrates vom 20. Januar 2010 ist die Bauverpflichtung als subsidiäre Massnahme konzipiert, die nur dort greifen kann,
wo das Angebot an verfügbarem Land ungenügend ist oder wo die Überbauung aus anderen Gründen einem überwiegenden öffentlichen Interesse entspricht. Die Frist für die Überbauung soll unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Einzelfalls festgesetzt werden, in der Regel innerhalb einer
Zeitspanne von 5–15 Jahren. In jedem Fall muss das öffentliche Interesse so
gross sein, dass es die Nachteile, die den Privaten dadurch entstehen
(Fristansetzung und angedrohter Rechtsnachteil), zu überwiegen vermag
(BBl 2010, S. 1075 ff.).