Aus den Erwägungen:
3a) Nach Art. 17 Abs. 1 der Verordnung über die Einführung des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1985 über Fuss- und Wanderwege (bGS 731.31;
nachfolgend: VO FWG) sorgen die Gemeinden dafür, dass die Fuss- und
Wanderwege frei und möglichst gefahrlos begangen werden können. Bei der
Planung, Änderung und Anpassung der Wanderwegnetze ist die Vereinigung
für Appenzell Ausserrhoden Wanderwege (VAW) einzubeziehen (Art. 6 VO
FWG). Der VAW unterstützt die Amtsstellen des Kantons und der Gemeinden
bei der Planung, Anlage und Erhaltung sowie beim Ersatz des Wanderwegnetzes, namentlich durch fachliche Beratung und Beschaffung von Grundlagen (Art. 22 Abs. 2 VO FWG).