Das Verhalten der staatlichen Behörden kann nur dann als Vertrauensbasis dienen, wenn die Fehlerhaftigkeit der Vertrauensgrundlage nicht bekannt ist. Wer die Fehlerhaftigkeit kennt, kann nicht in guten Treuen davon
ausgehen, dass die erweckten Erwartungen erfüllt werden. Ein berechtigtes
Vertrauen ist auch denjenigen abzusprechen, welche die Mangelhaftigkeit der
Vertrauensgrundlage bei gehöriger Sorgfalt hätten erkennen müssen. Dabei
ist auf die individuellen Fähigkeiten und Kenntnisse der sich auf den Vertrauensschutz berufenden Personen abzustellen (BGE 132 II 21 E. 6.2.2).