b) Das Gleichheitsprinzip verlangt, dass in der Regel an einer eingelebten
Praxis festgehalten wird. Die Entscheidungstätigkeit der rechtsanwendenden
Behörden ist jedoch zwangsläufig mit Praxisänderungen verbunden, würde
doch sonst eine Rechtsfortbildung verunmöglicht werden. Somit ist es den
Behörden nicht verwehrt, eine geübte Praxis zu ändern, wenn sie der Ansicht
sind, eine andere Rechtsanwendung entspreche besser dem Sinn des Gesetzes oder den veränderten Verhältnissen. Eine solche Praxisänderung muss
sich jedoch auf hinreichende sachliche Gründe stützen können, welche umso
gewichtiger sein müssen, je länger die als bisher richtig erkannte Praxis befolgt wurde.