Als unterliegend gilt deshalb, wer mit
seinen Anträgen – wie sie im Zusammenhang mit der Begründung zu verstehen sind – nicht durchdringt. Die Verteilung der Parteientschädigung nach
Obsiegen bzw. Unterliegen setzt grundsätzlich eine materielle Prüfung der
Rechtsbegehren voraus, wie sie im Regelfall nur im Rahmen eines Sachentscheides erfolgt. Ergeht ein Sachentscheid, ist unbestritten, dass das Departement Bau und Umwelt, in Ausübung des ihm durch die Kann-Bestimmung
eingeräumten Ermessens, dem Obsiegenden in der Regel eine Parteientschädigung zuspricht.