4.3 Dass die Vorinstanz über volle Kognition verfügt, ist unbestritten, aber
bei einem Rekursentscheid über die Kündigung eines von einer Gemeinde
angestellten Volkschullehrers ist die nachträgliche Anhörung durch den Regierungsrat ein bloss ungenügendes Surrogat für die sowohl vom Büro als
auch vom eigentlich zuständigen Gemeinderat als Kollegialbehörde unterlassenen Anhörung ihres Angestellten. Denn der Regierungsrat ist mit den an
das Personal der Gemeinde konkret gestellten Anforderungen und auch deren Personalführung naturgemäss wenig vertraut. Umso mehr wäre er auf
vollständige Vorakten und die Wiedergabe auch mündlicher Stellungnahmen
zu Protokoll angewiesen.