4 a) Der Rekurrent bringt weiter vor, dass er am 28. Oktober 2008
das Gesuch um Erlass eines Sondernutzungsplans eingereicht und
gleichzeitig die erforderlichen Planunterlagen beigelegt habe, denen
zu entnehmen sei, dass die Rahmenbedingungen erfüllt werden könnten. Wenn die Vorinstanz nun behaupte, die Voraussetzungen für die
Ausarbeitung bzw. den Erlass eines Sondernutzungsplanes seien
nicht gegeben und auf das Gesuch könne daher nicht eingetreten
werden, so handle sie rechtsmissbräuchlich und willkürlich, nachdem
sämtliche Unterlagen eingereicht worden seien. Die Vorinstanz sei
verpflichtet, das Gesuch materiell zu behandeln und rekursfähig zu
entscheiden (Art. 37 Abs. 1 BauG).