Denn das Einreichen eines Baugesuches kann grundsätzlich nicht erzwungen
werden. Dies ergibt sich durch die vorstehend angedrohte Sanktion
und auch daraus, dass ein Baugesuch als Willenserklärung zur
Anhebung eines Baubewilligungsverfahrens gilt. Dazu kommt, dass
die Aufforderung zur Einreichung eines Baugesuches noch keine
verbindliche Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhältnisses bewirkt. Diese Rechtsfolge wird auch im nachträglichen
Baubewilligungsverfahren erst der verbindliche Entscheid haben, der