16 Abs. 1
und Art. 18 VRPG. Ob eine behördliche Handlung eine Verfügung
darstellt, hängt nach Lehre und Rechtsprechung weder von der
Bezeichnung noch von der äusseren Form ab, sondern einzig davon,
ob die vorgenannten Strukturelemente kumulativ erfüllt sind (vgl.
Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli, Allgemeines Verwaltungsrecht,
2. A., Bern 2005, N 1 und 16 ff. zu § 28; Markus Müller in: Kommentar

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B. Gerichtsentscheide 2276