Ob eine Bewilligung für die Heimpflege notwendig ist oder
nicht, muss im Einzelfall unter Würdigung der gesamten Umstände
geprüft werden. Kriterien bilden etwa die Zahl der aufgenommenen
Kinder, die Zahl der eigenen unmündigen Kinder, die Zahl der
Mitarbeitenden, die wirtschaftliche Grundlage und das Vorhandensein
besonderer baulicher Einrichtungen (Entscheid des Regierungsrates
vom 16. August 1994, in: AR GVP 6/1994, Nr. 1258).
In der Gesetzgebung vieler Kantone muss ab einer bestimmten
Anzahl an Pflegekindern eine Heimbewilligung vorliegen. Der Kanton
Appenzell Ausserrhoden hat keine entsprechende Bestimmung erlassen.