38 Abs. 1 lit. i der Bauverordnung (BauV; bGS 721.11) unterstellt zudem Nutzungsänderungen innerhalb der Bauzonen, welche Auswirkungen auf die
Umgebung oder eine wesentliche Vergrösserung des Benutzendenkreises haben, der Bewilligungspflicht. Bei der Beurteilung, ob eine
bewilligungspflichtige Nutzungsänderung vorliegt, ist von einer
Gesamtbetrachtung aller die Identität einer Baute bestimmenden
Faktoren auszugehen. So beispielsweise von der Nutzungsart und der
Nutzungsintensität sowie den mit der Nutzung verbundenen Emissionen (vgl. BLVGE 2002, E. 1b, S. 184).