Wer als Kläger bzw. Beklagter auftreten muss, damit eine
Klage durchdringen kann, ist eine Frage des materiellen Rechts. Fehlt dem Kläger die
Aktivlegitimation oder dem Beklagten die Passivlegitimation, so ist die Klage abzuweisen (Alfred
Kölz/Jürg BosshartT/Martin Röhl, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons
Zürich, 2. Aufl., Zürich 1999, § 83 N. 3; Thomas Merkli/Arthur Aeschlimann/Ruth Herzog,
Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, Art. 12
N. 30; für den Zivilprozess Max Ehrenzeller, Erläuterungen zur Zivilprozessordnung des
Kantons Appenzell A.Rh., Urnäsch 1988, Art. 116, N. 18).