Damit wurde eine Praxis normiert, welche zuvor ohne besondere Ermächtigung die Legitimation
zumindest der Gemeinden jeweils auch dann bejahte, wenn sie in einer Sache schutzwürdige
kommunale öffentliche Interessen geltend machten und dadurch mehr betroffen waren als
andere (vgl. H.J. Schär, Erläuterungen zum Gesetz über das Verwaltungsverfahren, Teufen
1985, N 27 zu Art. 19). Diese besondere Legitimation der Gemeinden und öffentlich-rechtlichen
Körperschaften, welche in Bausachen ausserhalb der Bauzonen ähnlich auch Art. 34 Abs. 2
des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG;