Aus den Erwägungen:
1. Nach Art. 59 in Verbindung mit Art. 32 Abs. 1 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege (VRPG; bGS 143.1) ist zur Beschwerde berechtigt, wer ein
schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der angefochtenen Verfügung hat
oder durch das Gesetz dazu ermächtigt ist. Abs. 2 dieser Bestimmung sieht seit 1.1.2003
ausdrücklich vor, dass zur Wahrung eigener öffentlicher Interessen das Rekurs- und in
Verbindung mit Art. 59 das Beschwerderecht auch den Gemeinden sowie den anderen
öffentlich-rechtlichen Körperschaften zusteht (anders noch Art. 19 des auf diesen Zeitpunkt
aufgehobenen Gesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 28. April 1985). Ohne diesen