Das Bedürfnis ist vom Gemeinwesen so genau wie möglich anzugeben, und
die Errichtung der öffentlichen Baute oder Anlage muss mit einiger Sicherheit zu erwarten sein.
Als unzulässig müsste die Schaffung von Zonen für öffentliche Bauten und Anlagen bezeichnet
werden, wenn diese Zonenfestsetzung einzig ein Vorwand dafür wäre, dass sich das
Gemeinwesen ausgedehnte Landflächen sichern sollte, um über eine möglichst grosse
Handlungsfreiheit für die raumplanerische Gestaltung des Gemeindegebiets zu verfügen.