5. Nach Art. 41 Abs. 1 des Gesetzes über das Verwaltungsrechtspflege (VRPG; bGS 143.5) hat der Rekurs im ausserrhodischen Verfahrensrecht reformatorischen Charakter, was bedeutet, dass die
Rekursbehörde den materiellen Entscheid in der Rekursangelegenheit
selbst fällt. Indes kann die Rekursbehörde gestützt auf Art. 41 Abs. 2
auf einen Entscheid in der Sache verzichten, die Angelegenheit zu
neuer Beurteilung an die Vorinstanz zurückweisen und dieser konkrete Weisungen erteilen. Voraussetzung dafür ist, dass der Sachverhalt
von der Vorinstanz ungenügend abgeklärt wurde oder die angefoch-

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