In den Ausstand zu treten hat jede Person, welche eine Verfügung
zu treffen oder vorzubereiten hat, mithin alle Personen, welche auf
den Entscheid Einfluss nehmen können. Dazu gehören neben Behördenmitglieder etwa auch Sachbearbeiter, Aktuare etc. (vgl.
Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum Gesetz vom 23. Mai
1989 über die Verwaltungsrechtspflege des Kantons Bern, Bern 1997,
N. 7 zu Art. 9; ähnlich Hans-Jürg Schär, Erläuterungen zum Gesetz
über das Verwaltungsverfahren des Kantons Appenzell A.Rh., Teufen
1985, N. 6 zu Art. 4; Benjamin Schindler, Die Befangenheit der Verwaltung, Zürich 2002, S. 74 f.). Diese dürfen am Vorentscheid nicht
mitwirken.