Sofern die öffentlich-rechtliche Körperschaft die Unterstellung der Dienstverhältnisse unter das Privatrecht
nicht ausgeschlossen hat, stellt sich die Frage, ob und gegebenenfalls
welche Voraussetzungen erfüllt sein müssen, damit ein Verweis auf
das Privatrecht zulässig ist. Dabei ist mit der Lehre, der kantonalen
Rechtsprechung und auch mit dem Bundesgericht (BGE 118 II 213) zu
verlangen, dass privatrechtliche Dienstverhältnisse nur gestützt auf
eine klare und unmissverständliche gesetzliche Grundlage geschaffen
werden dürfen.