Der Erlass von Nutzungsplänen, d.h. von Zonenplänen und Sondernutzungsplänen (Art. 47 EG zum RPG) benötigt Zeit. Solange
neue, im Entstehen begriffene Pläne noch nicht in Kraft sind, gelten
grundsätzlich die bestehenden Pläne. Die Anwendung solcher bestehender Pläne kann indes die Verwirklichung der Neuordnung behindern oder vereiteln. Zur Lösung steht den Behörden als Plansicherungsmassnahme die Planungszone nach Art. 52 EG zum RPG zur
Verfügung; diese Planungszone fusst auf Art. 27 des Bundesgesetzes
über die Raumplanung (RPG; SR 700).
Nach Art. 27 Abs. 1 RPG kann die zuständige Behörde für genau
bezeichnete Gebiete Planungszonen bestimmen.