Die Nichtberücksichtigung
des Eigenkapitals kann allenfalls aus heutiger Sicht als unbefriedigend
bezeichnet werden, weil die FAV die Möglichkeit einer Verbesserung
des Steueraufkommens durch Steuersenkungen nicht in Betracht zieht
bzw. dazu keine Anreize schafft. Damit liegt jedoch keine echte, vom
Rechtsanwender de lege lata zu schliessende Lücke vor, sondern
bestenfalls eine rechtspolitische Lücke (vgl. E. A. Kramer, Juristische
Methodenlehre, Bern 1998,139 ff.). Eine solche rechtspolitische Lücke
in der FAV zu schliessen ist dem Verordnungsgeber und im vorliegen­
den Fall von Verfassungs wegen dem Gesetzgeber Vorbehalten:
Art. 104 der neuen Kantonsverfassung (KV, bGS 111.1) sieht zwar