Das verpönte Verhalten muss für die Ausgleichs­
gemeinden als Adressaten im voraus erkennbar sein und müsste sich
daher mit einiger Bestimmtheit aus der FAV selber oder der damit
zusammenhängenden Gesetzgebung ergeben. Die einzige Bestim­
mung der FAV, welche in einem gewissen Zusammenhang zur Eigen­
kapitalbildung steht, ist Art. 15. Dass die dort statuierte Auskunfts­
pflicht über das Finanzvermögen verletzt sein könnte, wird nicht be­
hauptet. Hingegen macht die Vorinstanz eine Verletzung von Art. 9
des Finanzhaushaltsgesetzes geltend. Nach dieser Bestimmung ist die
laufende Rechnung mittelfristig auszugleichen (Abs. 1).