Die Formulierung "zu berechtigten
Klagen Anlass gibt" kann jedoch nicht so verstanden werden, dass
darunter beliebige weitere Sachverhalte subsumiert werden könnten.
Der Begriff berechtigte Klagen deutet vielmehr an, dass diese Be­
stimmung pönalen Charakter hat, weshalb diese auch mit Blick auf
Ziel und Zweck des Finanzausgleiches nicht ausdehnend ausgelegt
werden kann. Das verpönte Verhalten muss für die Ausgleichs­
gemeinden als Adressaten im voraus erkennbar sein und müsste sich
daher mit einiger Bestimmtheit aus der FAV selber oder der damit
zusammenhängenden Gesetzgebung ergeben.