Durch den unbestimmten Rechtsbegriff werden Verwaltung und
Richter verpflichtet, die rechtswesentlichen Merkmale des Tatbestan­
des aus dem Sinn und der inneren Ordnung des betreffenden Erlasses
heraus zu entwickeln. Der Verwaltung wird bei der gerichtlichen Über­
prüfung von unbestimmten Rechtsbegriffen ein gewisser Beurteilungs­
spielraum zugebilligt, wenn die Technizität der Fragen oder die grös­
sere Vertrautheit mit den tatsächlichen und insbesondere örtlichen
Verhältnissen dies nahe legen. In solchen Fällen greift auch das Bun­
desgericht solange nicht ein, als die Auslegung der Verwaltungsbe­
hörden als vertretbar erscheint (BGE 112 lb 51). Liegt kein Grund für