Häfelin/Müller, Grundriss des Allg.
Verwaltungsrechts, Zürich 1998, N 363 ff.). Während das vom Ver­
waltungsgericht nur eingeschränkt überprüfbare Ermessen sich auf die
Rechtsfolge bezieht (hier: Reduktion oder Entzug), sind beim unbe­
stimmten Gesetzes- oder Rechtsbegriff die Tatbestandsvoraussetzun­
gen nicht vollständig bestimmt (hier: zu berechtigten Klagen Anlass
gibt). Durch den unbestimmten Rechtsbegriff werden Verwaltung und
Richter verpflichtet, die rechtswesentlichen Merkmale des Tatbestan­
des aus dem Sinn und der inneren Ordnung des betreffenden Erlasses
heraus zu entwickeln.